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社会治理法治化问题研究
作者:火花法庭 陈梅  发布时间:2018-11-20 09:22:48 打印 字号: | |

社会治理是党、政府、国家机关、企事业单位、社会组织、社区以及个人等社会主体在适应国情、党情、社情的前提下,为了国家全面发展、社会和谐稳定,人民生活幸福,根据国家制度和政策要求,对社会生产和生活等一切社会事务及社会关系进行领导、管理、监督的过程。至今为止,我国的社会建设经历了由政府管控--社会管控--社会管理--社会治理的发展历程,十八大提出加快形成党委领导下的社会管理体制,十八届三中全会与时俱进,改革创新,提出创新社会治理体制的重要主张,十九大更加精细化提出“社会化、法治化、智能化、专业化”的新要求。至此,社会治理取代社会管理正式成为我国社会建设的关键词与方法论实现社会治理的法治化,对提升社会治理的法治化水平在经济、政治、文化、法治、生态、乃至民生等方面都存在着不可忽视的重要作用。

一、困境:社会治理法治化存在的问题

十八大以来,我国不断提高对社会治理的重视度,通过多种途径进行有效的社会治理实践,积极成效逐步彰显的同时,各种各样社会问题的不断出现,也侧面反映出当前我国在社会治理法治化领域中依然存在诸多问题。

(一)政府职能转变不到位

政府作为国家行政机关的执行机关,在社会治理法治化中一直处于主导地位,长期以来形成了“有事就找政府”的社会观。相较而言,其他国家机关,社会组织等社会主体的治理作用显得弱小许多。改革开放之后,我国在社会治理领域形成多元主体协同治理的治理模式,政府的作用有管制型向服务型转变,然而在实践中,例如医疗、教育资源等涉及民生项目资源领域,政府的服务职能发挥不充分,不全面。

(二)多元主体参与社会治理不充分

由于我国多元主体协同治理模式的形成较晚,国家和社会对此的重视度处在“摸着石头过河”的状态,政府依然是社会治理法治化的“大哥”,对其他主体参与治理不仅在对其的内部管理、组织基础和实践水平等方面的研究甚少,更加缺乏相关的法律法规进行权力、义务、责任、程序明确,导致其他主体参与治理不充分。

(三)权利性法律保障机制不健全

各种新社会问题的不断出现,折射出我国在社会治理法治化过程中,法律细化规定仍然不到位,在法治实践中法律的强制性、权威性无法真正凸显。例如,网络科技高速发展的同时,私人信息保护危机四伏,各种侵犯私人信息进行盗窃、诈骗、敲诈勒索等案件愈演愈多,随互联网+发展,如今“网约工”群体不断壮大。然而,由于多数互联网平台与“网约工”并不签订合同,也不提供“五险一金”等保障;一旦发生争议纠纷,“网约工”的维权比传统用工维权面临更多困难,比如法律关系确认、相关证据获取等。又如,在医疗方面,人们看病就医呈现排队两小时、就诊两分钟的状态,在精准扶贫工作深化开展进行时,在帮扶群体内却衍生出“以穷为荣”不正之风,

(四)专业法律人才队伍水平不高

践行社会治理法治化,应高度重视对专业法律人才队伍的建设,但在实践中,高校对法律人才的基础培养,普遍存在过度重视法律理论知识的教导而相对忽视对法律实务实践操作能力培养,导致大学生毕业后从事相关的法律工作缺乏独立操作的能力,不能很好的理论运用于实践。政府、社会组织、单位团体等治理主体在对工作人员的引进上,缺少足够的专业法治人才,从而在治理工作中因为需要分心培养治理人员的法律素养和法治意识、以及法律实践能力,导致治理的效率不高,不能及时的完成治理工作。此外,法律知识的储备和法律素养的养成都关乎着司法公正,而司法公正则是社会治理法治化的关键。

二、探析:社会治理法治化存在问题的原因

总的而言,当前我国社会治理面临着新情况,新问题。社会治理的核心是调和利益冲突,化解纠纷矛盾,其治理的基本方式是法治。要推进社会治理法治化,首先要分析法治社会建设存在的问题的原因。

(一)发展与需求之间的矛盾

在当代,人口增长过快超过经济增长导致出现人口过剩是当代人口问题的实质现象,而因人口问题带来了巨大的社会生产生活压力,社会治理法治化因此面临着诸多难以克服的困难,突出表现在就业困难、生活用品短缺、住房紧张、交通拥堵、生态环境破坏等方面。

社会治理取代社会管理成为社会建设的关键词,国家和社会高度重视社会治理方面探索和实践,然而当前我国正处于紧张的社会转型期,机遇与挑战并存,国家和社会一方面在抓住机遇推进社会治理的同时还需致力于国家建设的其他方面,并且在社会治理内容上不仅要推进法治化,更加要推进智能化、社会化和专业化治理。时代向前发展,人民对生活水平的要求也越来越高,在追求数量的同时、更加重视质量提高,更加追求享受品质生活,在社会治理法治化的实践中,旧的矛盾问题尚未得到有效解决,新的诸多关于发展与社会需求的新矛盾问题又不断出现,从而导致权利保障不尽全面。

(二)法治应然与实然之间的矛盾

1.立法状况:法律条文滞后。在社会治理法治化的实践立法工作中,我国还尚未形成完整有效的循环制度,导致实践中法律条文无法有效规范社会行为,在某些领域造成法律上的空白,立法滞后问题凸显。很多时候会无法适应快速变化的社会,从而出现“有法可依的漏洞。

2.执法境况:执法不规范。行政工作中,因政府权力过分介入公民私人生活领域而导致私权利受到侵害,行政执法不规范、不作为甚至乱作为,或者有法不依、随意执法,政务公开不及时、不全面、导致人民群众的知情权、参与权、监督权行使受到限制。人民的利益受侵犯,不能及时表达民众呼声和意志,从而官民之间的矛盾不断,群体性事件多发。

3.学法环境:法治教育资源短缺首先对法律人才的教育培养,我国的教育模式存在初、高中教育未涉及法律理论知识的简单教导,而是在大学院校方才开设法律专业学习,且并不是全国所有的大学院校都有开设,从而培养法律意识便缺乏先天性优势。同时,普法宣传工作也不到位,执法机关及执法人员在执法活动中没能及时、准确的向社会公众普及相关的法律知识,即视按规定组织普法活动,也存在普法内容不全面,普法地狱选择不科学等问题,并且事后也未能接收公众反响,以至于导致社会公众法律意识缺乏。

三、求索:社会治理法治化的路径

 

(一)意识层面:法治为民,民主治理

民主,法治为民的首要理念,社会治理法治化应是高度贯彻法治为民的理念精神,在法治治理过程中,首先对治理的主体应形成党委、政府、国家机关、企事业单位、社会组织、社区以及个人等多方主体共同参与、协同配合治理的长效机制,保障其参与治理的平等权,其次在社会治理立法工作中,应通过各种渠道广泛收集和听取社会公众的意见和建议,听取人大代表的意见和建议,或是进行实事调研,深入知悉社会问题各方面,及时制定法律法规解决社会出现的各种问题再次,在开展法治相关活动时,应坚持法律面前人人平等的原则,不搞歧视,公平公正保护人民群众的合法权利,应定期组织相关的民主参与讨论活动,及时按规定公开政务,规范信访制度,及时收集和整理公众意见,以便及时制定相应政策和制度,充分尊重和反映民声民意,充分保障人民群众利益,使每一项治理的法律活动都能充分表达人民意志,得到人民支持。

(二)体系层面:尊重规律,科学治理 

科学是使主观认识与客观实际实现具体统一的实践活动,在社会治理法治化过程中,首先,中华文明上下五千年的优秀传统文化,博大精深、源远流长,法治治理应汲取我国的优秀传统文化精华,继承传统。其次要从实际出发,实事求是,法治治理符合当代我国的基本国情和实际,应科学认识经济、政治、文化、生态、法治各领域的本质联系、发展现状和客观规律,从中探索社会发展的公共需求,并合理分配发展成果共享,力求发展成果满足公共的合理需求。

科学制定适应治理发展的法律法规,用发展的眼光对法律本身进行有效地修改、废除或者重新立法。并通过法律手段细化相关规定,凡涉及民生的重大治理决策都应与法有据,做到科学决策、科学治理,在继承传统的基础上推陈出新。另外,还要从全球化的视角,认识和探索、科学分析,从而借鉴其他国家和地区在治理方面的优秀实践经验,再结合我国的实际,探索和创新中国特色的治理理论和治理模式。

(三)人才层面:培养人才,发展治理 

任何事物总是处于不断的发展变化之中,而事物的发展变化也总是呈现前进的,上升的趋势,社会治理法治化伴随时代的变化发展而变化发展,在实践中,法治治理各领域、各阶层的发展紧跟时代步伐,无论是教育、立法、司法、行政执法等方面都需培养和引进有才能的法律人才、而人才需求首先不仅需要进行法律教育,包括且不限于法治意识、权利意识、诚实信用意识、程序法意识、专业法律意识,更加要进行宪法教育、纪律教育和实践教育,重在培养法治治理人才树立高度的权利与权力意识以及法律信仰,提高政治素养、法律素质、工作能力以及实践创新能力

(四)操作层面:规范程序,透明治理

中国有句古话“无规矩不成方圆”,法治治理过程中最重要的通过制定相应的法律法规,明确治理主体的拥有的权力和享受的权利、规范应承担的责任与履行的义务,通过法律严格规范治理的相关程序,保证治理“有法可依”,切实“有法必依”。要把权力关进笼子里,让阳光成为最好的防腐剂,权力与监督相对,在实践中,需要治理主体对相关的治理政务及时地进行公开,坚持透明原则,保证社会公众的监督权与知情权,需要完善信访制度等渠道以保障公民行使监督权,需要落实奖惩制度,不偏不倚,公平公正,对违法不作为、乱作为追究行政责任,对职务犯罪追究刑事责任,保证廉洁高效。

 

以习近平总书记法治思想引领法治宣传教育工作,推动法制宣传教育和社会主义法治理念教育,普法宣传达到教育治理的目的,坚持理论与实践相结合,通过群众喜闻乐见的形式宣传普及法律知识,国家机关要按照普法责任制的要求,建立健全普法领导和工作机构,明确普法内容。增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力,落实谁执法谁普法的原则,在治理中提高社会公众对相关法律法规的知晓度。并且要围绕热点难点问题向社会开展普法。在解决人民群众关心的热点难点问题过程中,把普法教育贯穿于全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法治观念。弘扬法治精神,谱写全民守法创新篇章。

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