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新形势下人民法庭的定位与功能重构
—以南充市嘉陵区法院人民法庭为视角的展开
  发布时间:2018-11-16 09:09:13 打印 字号: | |

 

  

                  嘉陵法院  课题组[1]

人民法庭作为基层法院的派出机构,是我国司法系统的重要组成部分。人民法庭按照“便于群众参与诉讼、便于人民法院审理案件”的原则和“面向农村、面向群众、面向基层”的要求设立的。“边远地区、交通不便、力量薄弱、设施简陋、方式随意”几乎成为了人民法庭的主要符号与标识、也成为人民对法庭基本样态的固有想象。随着法庭辖区内的人口结构、经济规模、社会交往方式等发生了改变,如何才能更好的满足新时代人民群众日益增长的司法需求。如何践行最高人民法院《关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》的精神,重新定位人民法庭的功能,成为当前必须认真面对并躬身实践的课题。本文以南充市嘉陵区法院的人民法庭为视角,对比新形势下人民法庭与传统法庭的差异性,围绕新形势给法庭建设带来的影响,以此用机构、举措、联动三个维度对人民法庭的定位展开论述,以期对现行人民法庭制度的改革和发展有所裨益。

一、现状:以嘉陵区法院的人民法庭为视角的展开

   (一)人民法庭基本设置情况。

南充市嘉陵区法院按照“三五个乡镇一法庭”的工作规划,设置了9个人民法庭,现实际运行的有4个中心法庭,包括:火花法庭、李渡法庭(金凤法庭)、大通法庭。各法庭分区域负责各乡镇民、商事案件的审判工作,成为人民法院基础工作的关键环节。

1:嘉陵区人民法院人民法庭的基本情况

法庭名称 

辖区乡镇数 

辖区人口(单位:人) 

年案件受理数 

大通法庭 

17 

21 

250

李渡法庭(金凤法庭)

18

李渡12

35

李渡20

410

李渡230

金凤6

金凤15

金凤180

火花法庭

不单独管辖,由机关立案庭

统一立案,按比例分案

750

(二)人民法庭案件审理情况。

2017年嘉陵区法院共审结 5867 件。从案件性质上看,民商事案件共计3754件,占比63.98%。人民法庭共审结1353件,占比36%。截止111日,2018年全院共审结4698件,其中民商事共计2885件,人民法庭审结991件,占比34.35%。从人民法庭审结的案件类型来看,其中多为婚姻家庭继承、合同纠纷、权属侵权等民生案件,人民法庭通过对这些案件的妥善审理,很好的回应了人民群众的司法需求。

(三)人民法庭审判队伍及物质保障情况。

嘉陵区法院现有员额法官32人,法官助理29人,行政人员16人,书记员 36 人(均为聘用),司法警察15人(含聘用8人)。其中人民法庭共有员额法官7人,占比21.8%

表2:嘉陵区人民法院的人民法庭人员架构及物质装备建设情况

法庭名称

员额法官数

辅助人员

装备配备情况

火花法庭

4

 5

液晶显示屏台式电脑9台、笔记本1台、装配打印机3台、扫描仪2台、安全监控1套,按标准配备了接待室、调解室、会议室、审判庭(科技法庭一套)。配有警车一辆。

李渡法庭

(金凤法庭)

2

4

液晶显示屏台式电脑6台、笔记本2台、装配打印机3台、扫描仪2台、安全监控2套,按标准配备了接待室、调解室、会议室、审判庭(科技法庭二套)。配有警车一辆。

大通法庭

1

3

液晶显示屏台式电脑4台、笔记本1台、装配打印机2台、扫描仪1台、安全监控1套,按标准配备了接待室、调解室、会议室、审判庭(科技法庭一套)。配有警车一辆

二、新特点:新形势下人民法庭与传统法庭的差异性背离。

(一)交通及信息便利化,“两便原则”弱化。

一方面,随着现代化建设的推进,交通便利化,当事人到机关业务庭或者到邻近法庭参与诉讼,时间和交通成本都大为缩短。当事人对于人民法庭地理位置的就近性依赖性明显降低。以嘉陵区人民法院为例,城区的火花法庭,距离机关业务庭约5分钟行程。此外辖区人口、乡镇较多的大通法庭,距离机关业务庭约21公里,20分钟的行程。距离最远的李渡法庭约25公里,约40分钟;另一方面,随着法院信息化建设的推进,现代信息技术应用的实现,当事人可以通过多种途径获取诉讼服务,可以通过网上立案、法院可以通过电子等方式解决送达难问题。此外可加大巡回审判的力度,通过设立固定的巡回审判点,或者到当事人一方所在地审判,创造就地立案、就地开庭、就地审理的便民新模式。嘉陵区法院现有巡回审判车一辆,通过深入到企业、社区等群众集中、纠纷集中的地区进行巡回审判,“流动的法庭”最大限度满足人民群众诉讼的需求。因此,便于群众诉讼、便于法院审理案件的原本设置目的进一步弱化。

(二)诉讼期待多样化,"三个面向"功能弱化。

在十九大报告中,习近平指出新时代“人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。具体就法治而言,当前人民群众对法院工作提出了新的期待和更高要求,“面向农村、面向群众、面向基层”三个基本的要求,已经不能满足人民群众复杂的、高标准的诉讼期待。

1.人民群众对司法公正提出了新需求。一是人民群众对程序公正更加关注。当前,人民群众不仅关注实体公正,对程序公正乃至司法行为规范性的关注程度空前提高,要求法院审判执行案件,必须通过司法程序的正当性和司法行为的规范性,表现出司法过程是公正的。从人民法院涉诉信访工作来看,有案件实体处理是公正的,但在程序上或者具体审判环节上存在瑕疵,当事人对这些瑕疵的申诉,不符合再审改判标准,处理起来很棘手。二是人民群众实现公正的内涵日益丰富。人民群众对实体公正认识日趋多元化,人民法院的司法审判的结果,不仅要接受法律的评判,还要接受社会道德、民俗习惯至当事人自身立场的评判。

2.人民群众对司法效果提出了新需求。一是不仅要求司法公正,还期待解决实际问题。从近年来申请强制执行的案件数量来看,人民群众将纠纷提交人民法院进行裁判的目的并不局限于获得一纸公正的判决,“讨个说法”而是更关心自身权益是否有效实现,而问题是否真正得到解决;二是不仅要求依法裁判,还期待案结事了,人民群众通过诉讼解决纠纷,期待从根本上化解矛盾,期待人民法院积极运用调解、协调、和解等方式解决纠纷,钝化当事人之间的矛盾,实现法律效果和社会效果的有机统一。

(三)纠纷类型复杂化,人民法庭专业化需求增强。

人民法庭的设置最初立足于调处家长里短,甚至被戏称“乡土司法”。当前,乡土气息越发微弱。人民法庭审理的案件中,相当部分已不再是事实清楚、法律关系明确、争议不大的简单民事纠纷,各种疑难复杂案件层出不穷。其中李渡法庭涉及的民间借贷案件单件标的就近千万元。同时,除了传统的婚姻家庭、继承纠纷、民间借贷外,土地承包合伙协议纠纷、债权转让合同纠纷、追偿权、保险合同纠纷、债权人代位权纠纷、承揽合同纠纷等新类型案件不断涌现,仅仅依靠基层组织调解、做群众工作这种“熟人社会”的矛盾化解手段,很难解决这些纠纷,对基层法庭的专业化要求不断增加。

三、新形势:新时代对人民法庭建设的影响

(一)新时代新矛盾对人民法庭工作充满新期待。

十九大报告旗帜鲜明地指出:“中国特色社会主义进入新时代”,最为关键的是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的司法需求呈现出的多样化多层次的特点,但人民法院工作发展不平衡、保障群众权益还不够充分。法院的基本功能是解决社会纠纷,处理社会矛盾,社会矛盾转型势必从宏观上影响法院面临的纠纷形态和案件类型。新形势下,人民法院应当准确理解、把握社会矛盾的基础上,主动、积极地适应社会发展与纠纷形态的新变量。围绕解决纠纷这一核心功能,密切关注群众司法需求,健全确保公正司法的制度机制,探索司法便民的新思路、新方法,让司法工作更好地服务人民对美好生活的需要。

(二)全面依法治国推进对人民法庭工作营造新氛围。

依法治国是一项系统工程,全民守法、全社会树立法

治观念、增强法律意识是其重要内容。这些年随着全面依法治国的推进,法治的宣传,自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的引导。人民群众信法守法遵法氛围逐渐变浓,通过司法途径处理纠纷也越来越成为更多人的选择,司法权威会逐步显现,为人民法庭工作也带来良好的法治环境。

(三)深化司法改革对人民法庭建设带来新机遇。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设,党中央对司法体制改革的重视程度前所未有,改革的力度、广度、深度也前所未有。关于人民法庭的建设,《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》明确了人民法庭的职能定位,从审判工作、队伍建设、物质保障、信息化建设等多方面有了新的部署。对比之下,可以发现人民法庭的力量配置,员额比例,硬件设施都取得长足发展。

四:新定位:新时代人民法庭功能的重构

新时代人民法庭如何以更加专业、更加高效的审判回应群众的司法需求,需要我们重新思考人民法庭功能定位。

(一)机构维度:“专业化+属地化”重新定位人民法庭的管辖新格局。

1.案件集中专业化。交通便利化、纠纷类型的多样化,使得新时代人民法庭专业化需求提高。有鉴于此,应当调整人民法庭管辖范围,建立专业化和属地管辖相结合的管辖机制。根据各人民法庭所处地区发展特点和传统审判优势,科学设定各人民法庭办理的案件类型,将相同案由的民事案件全部集中到一个人民法庭审理,科学构建专业化审判的布局。嘉陵区法院按照案件法律关系类型、适用法律的范围、司法理念的关联性,建立了民事侵权及劳动争议审判团队,开展类型化案件专项审判,对生命权、健康权、身体权纠纷案件;机动车交通事故责任纠纷案件;提供劳务者致害(受害)责任纠纷;产品责任纠纷;劳动争议、人事争议纠纷案件。此外,为打造“服务型、阳光型、效能型”法庭,嘉陵区法院正在探索建立专业型的家事审判法庭,由人民法庭负责审理全区的家事案件,以期通过“法官专业化、审案类型化”,全面提升审判质效。

2.司法服务便民属地化。人民法庭的属地化是其设置的初心,目的在于司法服务的便民。司法便民要求人民法院努力“让人民群众在每一个司法案件中都感到公平正义”。在扩大专业化审判部门的同时,须合理布局人民法庭,抓好民生审判。嘉陵区法院根据辖区经济社会发展、案件区域分布等“属地化”因素,由人民法庭审理与人民群众联系更为紧密的婚姻家庭继承等民事案件。与此同时,加强人民法庭诉讼服务工作,为当事人申请立案、案件查询和其他诉讼活动提供集成式、一站式服务。对于人民群众举证确实困难或者审理确实需要的重要证据,根据当事人申请或依职权,适时主动调查取证,切实降低当事人的诉讼负担。

(二)举措维度:用“规范化+多元化”重新定位人民法庭便民高效的工作新方法 。

1.发挥司法职能,运用规范化的司法审判,提高司法公信。人民法庭的干警工作和生活都在基层,接触人民群众最广泛、最直白、最频繁,是最能体现人民法院的公正形象。加强人民法庭的规范化建设是法院改革的客观要求。新时代下,人民群众对司法审判的规范化有着更高的期待。对此,嘉陵区法院加大对司法环节的规范化建设,注重立、调、审、执“四个环节”衔接配合,助推审判工作有序进行,确保司法程序合法,具体而言强化严格证据规则的确立,信息化的应用,甚至小到法袍、法槌的运用。此外,还注重对司法行为的规范化建设,力求在司法行为中全面展现法官的涵养,塑造法官形象。

2.坚持能动司法,采用多元化的司法服务方式,真心为民司法。除了严谨的遵照审判流程,审结案件,取得立竿见影的司法效果外,对某些社会群体需要更多地听他们的倾诉、调解、实地走访等等。为此,嘉陵区法院着力加大巡回审判、执行力度。根据乡村执行工作特点,开展集中执行活动,加大对农村失信被执行人的曝光力度,营造诚信守信的乡村环境,为乡村振兴提供司法保障。此外,通过诉前调解、委托调解、上下联调解、司法确认等多种方式,多元化化解矛盾纠纷。同时,注重尊重当地的民俗习惯,灵活运用多种审判方式,通过缓释冲突、疏导心理,平衡各方利益,办好每一件案件,提升司法公信力。

(三)联动维度:用“中立性+融入性”重新定位人民法庭参与基层社会治理的新路径。

党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局。”社会治理离不开法治保障,人民法庭在基层社会治理中承担着重要职能。法庭既要保持中立性,独立公正履行司法职能,也要主动融入基层社会治理,更好地将法治规则和法治精神传播到每一个角落。

1.中立性:立足执法办案主业,夯实基层法治乡村基

础。人民法庭主业在于审判案件,公正与效率是其最高价

值追求,地位具有中立性。在参与基层社会治理时应当做到有为而不乱为,到位而不越位。通过一个个案件的居中裁判,以此确立相应的社会规则,并以“法律七进”为载体,加强对典型案例宣传,加大普法力度。对相邻权纠纷、赡养纠纷等与人民群众生产生活密切相关的案件,坚持判后回访,及时掌握生效裁判文书的履行情况。与此同时及时总结分析审判中发现的新情况,新问题,特别是在当前城镇化建设热潮中,针对农村土地流转、征地拆迁等重点、难点、热点问题积极开展司法调研、有系统、有计划、有步骤地为当地党委政府提出司法建议,引导其完善监管、及时填补管理漏洞、将问题化解在萌芽状态。

2.融入性:强化法庭引领作用,形成联动解决纠纷合

力。人民法庭的工作与辖区乡镇工作息息相关,工作的顺利开展也依赖于当地党委政府的支持和配合,人民法庭应积极参与到社会治理中,打造有效参与乡村治理的“桥头堡”。结合我国农村的矛盾纠纷具有特定地域性、人群集聚性的特征,人民法庭应延伸触角,提前介入。嘉陵区法院正在探索运用闲置的人民法庭,设立固定巡回审判点、法官工作室的模式。变“坐堂问诊”为“巡回出疹”,积极了解掌握尚未形成诉讼的重大群体性矛盾纠纷的动向和发展趋势,增强对矛盾纠纷的预测,实现预防性司法的功能。同时加强与基层人民调解组织、派出所、司法所的合作,形成以法庭为主导,镇、村、组基层人民调解组织参与的联合调解体系,形成大调解工作合力。

四、结语

新时代,人民法庭既是基层社会变迁的感知者和见证者,更是基层转型的参与者与推动者,司法改革给基层司法带来过渡性、适应性问题,但其根本是满足人民群众日益增长的司法需求。因此人民法庭应坚持需求导向,在继受传统与深化改革之间找到平衡点,重新定位人民法庭的功能,找到自身的发展契机,不断开创人民法庭工作的新局面。

 



[1] 课题组长:王贵平,副组长:蒲泽川,成员:何泽祥、杨建琼

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